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心路独舞

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在美国起诉外逃贪官的胜算几何?   

2014-12-05 04:25:07|  分类: 评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在美国起诉外逃贪官的胜算几何?


心路独舞

(独家约稿,转载需得到授权)


改革开放几十年来,中国有很多贪官携带巨款逃到海外,其中的多数巨贪都跑到了美国,援引香港苹果日报12月3日的报道说,在外逃贪官首选目标的美国藏匿有超过七千名的贪官,涉及金额3360亿元。但在缉拿外逃贪官的“猎狐”行动中,从美国“抓”回中国的贪官却只有两名,连中国外交部条法司长徐宏都承认,逃到美国的贪官无法遣返回中国,主要障碍来自双方之间没有引渡条约,他同时表示或许会采用“直接在美国起诉,让犯罪嫌疑人在美国受审”等变通手段来达到目的。


那么,中国在美国起诉外逃贪官的胜算究竟有几何?近日,我有机会就这个话题对弗吉尼亚前检察官杰拉德·巴里勒斯进行了访谈,以下是谈话记录的整理。

 

舞:巴里勒斯先生您好,最近中国外交部条法司长在反腐国际追逃追赃媒体会上表示,因没有双边引渡条约,逃到美国和加拿大的贪官无法遣返回中国,这已成中国追逃追赃的最大障碍,您怎么看?

巴:舞祝贺你,你文章的影响力真是越来越大了。就这个话题我想先说几句话,美国对官员腐败的打击力度是非常大的,一个典型的例子就是弗吉尼亚州长麦克唐纳贪污16万美元即被定罪,这你曾在彭博商业周刊上写过评论。

 

舞:既然如此,为什么不能借助遣返中国外逃贪官的机会签署双边引渡协议?中方认为是美国对中国政治制度、意识形态和司法制度“存有偏见和分歧”,您怎么看?

巴:签署双边引渡协议的基础是双方司法制度对等,多数美国人认为中国目前还做不到司法独立,虽然这部分源于双方在政治制度和意识形态上存在的分歧,也不乏互相的误解和偏见,但不可否认的是,中美在司法制度的差异是巨大的,这个鸿沟不逾越的话,就不具备签署双边引渡协定的基本条件,这不仅对中美来说,也应用于中国和其他西方国家。

 

舞:中方表示或许会直接在美国起诉外逃贪官,让他们在美国受审,您觉得胜算如何?

巴:首先我对这种打算运用美国司法体系的做法很欢迎,因为美国毕竟是一个法制国家。说到胜算,我觉得这样做的最大障碍是无法克服司法管辖权(jurisdiction)问题。简单地说,就是你要在美国法庭起诉,首先要证实的是嫌疑人进入美国之前在中国的贪腐行为违反了美国的法律,如果只是违反了中国的法律而不涉及美国的话,美国法庭便没有司法管辖权,即使起诉这样的案子也会被法官宣布撤销(dismiss)。

 

舞:那么什么样的贪腐行为会违反美国法律?

巴:舞你还记得2004年被美国遣返的一名贪官余XX(余振东,作者注)吧,好像是中国一个银行的官员(中国银行广东开平支行前行长,作者注),他被指贪污几亿美元。余在拉斯维加斯遭到犯罪指控的原因是涉嫌借助美国赌场运输赃款和洗钱,同时因用假身份进入美国属移民身份欺诈,法庭定罪后美国将逃犯移交给了驻美大使馆警务联络官,这个案例就是典型的在中国贪腐的后续行为违反了美国法律,只要中方可以举证给有司法管辖权的美国检察官,美方是可以进行刑事起诉的,定罪后也会像余某一样移交给中国。

 

舞:美国对其他国家外逃的腐败官员也采取同样的标准吗?

巴:当然,法律面前人人平等。你还记得菲律宾前总统马科斯和第一夫人伊梅尔达吧,他们及其家族被菲律宾国家检察官以贪污侵吞国家财产的罪名提起过100多起刑事和民事诉讼并定罪,但在他们逃亡夏威夷居住期间,纽约法庭只能针对他们在美国的违法行为起诉,包括涉嫌用赃款购买三栋纽约建筑和欺诈申请美国银行贷款等。

 

舞:刑事起诉有司法管辖权问题,那么民事起诉追赃也一样吗?

巴:当然,如果他们像前面说的余某那样涉嫌洗钱到美国,只要能举证违反美国的法律,不管是民事还是刑事起诉都可以立案,定罪后也能遣返和追赃。但如果他们是用合法渠道把钱弄到美国来就不好办了,比如中转澳门把钱“洗”干净后再合法投资美国,这时中方想在美国起诉,不管是刑事指控还是民事追赃不仅存在举证困难,而且因没有违反美国法律也会卡在前面提到的司法管辖权上。

 

舞:我曾读到过一个报道讲这种洗钱已经形成了完整的产业链了,这是不是意味着中国在美国起诉这些外逃贪官的胜算不大?

巴:也是也不是。你应该熟知赖昌星案吧?他被加拿大遣返回中国,但并不是因为他在中国的违法行为,而是因为他的香港护照是用欺诈手段得来的,被香港吊销,他不得不申请难民以留在加拿大,但被拒,所以赖昌星的被遣返实际上是一种移民遣返。我这样说的目的是,不少外逃贪官的移民身份都经不住仔细检视,如果涉嫌移民欺诈,已经变成美国公民的也会被取消身份并遣返回国,中方若能调查提供有关证据的话美国绝对不会坐视不管,前面提到的余某被遣返就有移民欺诈的因素在其中,这种遣返方式可能会更迅速有效。

 

舞:您的意思是,中国想在美国起诉外逃贪官的话,不管是刑事起诉还是民事追赃,最重要的是要能举证这些人违反了美国相关的法律,否则美国法庭便没有司法管辖权,我的理解对吧?

巴:是这样。我还想说的是,追逃追赃十分重要,更重要的是抑制贪腐的体制和有效的监督机制,如果真是如报道所说的那样,有这么多人都能逃到了美国,同时跟着几千亿美元的资金外流,那么就说明上述体制和机制已经失效,这时就需要从根本上做出改变了。

 

舞:谢谢你。

巴:很高兴有机会回答你的问题。

 

采访后记

还记得不久前我曾写过一篇题为《我在美国遇到的裸官一家》的文章吗,在那篇文章的最后我曾说过裸官这家人在“入籍时把名字都改成了英文,就连姓氏“周”的拼写都按美国习惯改成了Cho,而周家的女儿嫁了美国人后随夫姓,名字变得更加彻底,不费一番大周折的话已很难将周家人与过去在中国的身份联系到一起”,事实上很多贪官和家人早已“洗”去昔日的面孔而消失在美国的人海里不知所踪,这将会给在美国的起诉增加更大的难度。


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